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辽宁出台推进工业供给侧结构性改革实施意见

近日,编制出台了《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称“实施意见”），积极推进“三去一降一补”五大任务。 8月17日, 据了解，自国家推进供给侧结构性改革以来，省工信委高度重视，按照省委、省政府的部署，结合全省工业发展实际，近日,编制出台了《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称 实施意见 ），积极推进 三去一降一补 五大任务。

辽宁省工信委副主任李士伟介绍说,《实施意见》提出了推进辽宁省工业供给侧结构性改革的指导思想：坚持以 四个着力 为根本遵循，以提高发展质量和效益为中心，以 制造强省建设 为主题，以实施《中国制造2025辽宁行动纲要》为重点，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板，不断优化工业供给结构，努力扩大工业有效供给，实现工业供需协同发展，为全省经济持续健康发展提供坚强支撑。

《实施意见》四项基本原则是.;一、坚持市场主导，有效发挥政府引导作用；二、坚持调存增优，实现工业结构优化升级；三、坚持创新驱动，实现工业发展动力转变；四、坚持质量为先，牢固树立绿色发展理念。

《实施意见》提出的发展目标是：到2020年，全省工业供给侧结构性改革取得阶段性成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，供给侧综合效能明显提升，工业强省建设取得重要进展。<主机托管/p>

《实施意见》紧紧围绕 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念。《实施意见》以 五大发展理念 为引领，坚持用创新培育发展新动能，加快新产品、新技术、新模式、新业态发展，实现从要素驱动向创新驱动转变；坚持加减乘除并举，促进大中小微企业协同发展、各产业协调有序发展；坚持构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路；坚持国际产能与装备技术合作，引进一批先进技术和重大支撑项目，努力用 辽宁装备 装备中国、走向世界；坚持共享发展，促进产业链上下游互联互通，形成更加公平公正、开放包容的发展环境。

紧紧围绕 三去一降一补 五大任务。在去产能方面，以冶防雷产品金、石化及建材为重点，从严格控制新增产能、有效化解过剩产能、淘汰落后产能三个方面引导产业有序发展。同时，引导企业通过技术改造、兼并重组、国际产能合作与转移等方式化解过剩产能。在去库存方面，充分发挥市场和政府双重作用，加大本地工业产品推广应用力度，从供给端和需求端双向发力，以产销对接、产品配套等多种形式帮助企业开拓市场，降低产品库存。在去杠杆方面，支持企业开展直接融资，减少间接融资，有效防范融资风险。特别是鼓励企业通过直接融资以及市场化、法制化的债转股等综合方案来降低企业的投资杠杆。在降成本方面，进一步降低企业税费负担、物流、融资等企业外部运营成本，以及采取有效措施降低用工、用电、采购、管理、财务费用等企业内部成本。在补短板方面，立足于优化供给结构，提高有效供给能力和供给质量。装备制造业重点补齐高端装备产品少、核心技术及关键零部件依赖进口的短板；石化产业补齐化工产业链条短、产品附加值低的短板；冶金、建材产业补齐精深加工水平低、高端品种少的短板；消费品产业补齐在品种、品质、品牌方面的短板；电子信息产业补齐产品结构、产业规模、核心技术和系统集成能力的短板。

紧紧围绕国家重大发展战略、重大政策和重要发展规划。吃深吃透《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中央7号文件）、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（中央28号文件）和《中国制造2025》等重要文件精神，特别是准确把握中央对辽宁的产业发展定位和要求，将文件的精髓要义充分体现到《实施意见》中。

紧紧围绕辽宁工业创新发展实际。认真贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》、《中国制造2025辽宁行动纲要》、《辽宁省工把实验机置于坚固的平台上业发展 十三五 规划》和陈求发省长在五个产业发展座谈会的重要讲话精神，进一步理清发展思路，明确重点改革任务，把《实施意见》与推广应用本地工业产品、大力实施智能制造和智能服务和 三品 工程等重点工作相结合，与实施八大门类五大行业产业政策相衔接，力求符合辽宁实际、体现辽宁特色。

李士伟说; 《实施意见》强调以优化供给结构为重点，补齐工业发展短板。具体包括巩固提升装备制造业、调整优化原材料工业、做优做精消费品工业、做大做强电子信息产业4项任务。装备制造业重点发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床等高端装备制造业，到2020年高端装III、常见故障状态：轴杆在拉抻全进程中有跑偏状态备制造业主营业务收入占全行业比重达到25%的目标。原材料工业重点发展高速铁路用钢等高端关键钢材品种，加大绿色建材推广应用，加快发展化工新材料和专用化学品等精细化工产业，到2020年钢铁通讯软件行业新产品销售收入占全行业比重达到15%以上，新型建材主营业务收入占全行业比重达到70%以上，化工产品精细化率力争达到53%的目标。消费品工业实施 三品 工程，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局，到2020年消费品工业主营业务收入占比达到23%以上，形成50个以上具有区域影响力的特色品牌的目标。电子信息产业重点发展集成电路、工业软件、系统集成、数字视听、现代通讯、新型元器件等领域，提出在2020年电子信息产业主营业务收入占比达到15%的目标。

《实施意见》指出,辽宁以化解过剩产能为重点，引导产业有序发展。具体包括加快化解过剩产能、严格控制新增产能、推进兼并重组压减产能、推动国际产能合作和产能转移4项任务。重点通过市场化和法制化的手段，化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，严格控制新增产能、鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，主动退出过剩产能。今年压减粗钢产能602万吨；到2020年化解煤炭过剩产能3040万吨，压缩水泥产能2000万吨。

以创新融合发展为重点，培育工业供给新动能。具体包括积极推进大众创业万众创新、加强技术创新能力建设、开展两化融合和智能则约1半的塑料制品1年内变成废弃物制造、推进军民融合发展、开展服务型制造行动、大力推动工业绿色发展、推进工业强基工程7项任务。重点是全面实施智能制造工程，大力推进两化融合和军民融合，在推进服务型制造和工业强基工程上持续发力，不断加强创新能力建设，加快培育新的增长动力，实现新旧动能接续转换。到2020年，省级以上企业技术中心达到800家，突破50项以上制约产业发展的关键核心技术。

以供需协同为重点，不断扩大工业有效供给。具体包括促进重点行业有效投资、推动本地工业产品推广应用、支持企业开拓国际市场3项任务。重点是促进装备、汽车、电子信息、生物医药等重点行业有效投资，进一步提高投资有效性和精准性，补齐高端装备和产品市场供给能力不足的短板。同时从供给侧和需求侧双向发力，推广应用本地重点工业产品，提高我省工业产品本地市场占有率和配套率，支持企业开拓国际市场，推动产品、装备都江堰、技术、标准和服务 走出去 。

以推进企业降本增效为重点，增强企业市场竞争力。具体包括加大帮扶企业力度、开展降低企业成本行动、拓宽企业融资渠道3项任务。重点是加快转变政府职能，在营造环境、帮扶企业等方面继续加大工作力度，进一步助力企业降本增效，使政府管理更科学、市场更有效、企业更有活力。

《实施意见》还提出了4条保障措施：一是强化政策保障和资金引导；二是营造良好的发展软环境；三是加快完善人才保障体系；四是抓好各项工作的落实。