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正确认识新型餐具换代工作

一次性聚苯乙烯发泡餐具因难以降解，全面回收处理尚有一定的难度，为此国家经贸委6号令已明确规定到2000年底全面禁止一次性发泡餐具，并提出了换代产品的基本要求，即具有易回收性和易降解性，新的降解餐具国家标准现已正式颁布，并于2000年1月1日起正式执行。

为保证新型餐具对人体的安全，正确引起一次性可降解环保餐具的研究、开发、推广及使用，根据北京凯发环保中心近十年来在新型快餐具方面的研究及回收治理经验提出如下一些看法，供有关部门参考，希望能对餐具换代工作起到正确引导作用。

1发泡餐盒为什么会遭淘汰?

发泡餐具的污染太严重 全国目前有发泡餐具生产线130余条，发泡餐具的用量在一百亿只以上，约合12万吨，体积约200万立方，这么多的东西在全国除北京和天津从1997年开始设点回收外，其它地方都没有很好的进行回收治理，全国的回收率仅3—5％，造成了极为严重的景观污染和环境污染，加上近10年来的堆积，已到了非禁不可的程度。

治理难度太大 发泡餐具的污染不是不能治理，而是治理难度太大。为了治理“白色污染”，国家有关部门已采取了很多办法，譬如国家环保局(1997)527号文件“关于印发‘白色污染’的现状及防治对策研究”中曾明确提出治理白色污染的方法应采取“以教育宣传为先导，强化管理为核心，回收利用为手段，产品替代为补充措施”的防治原则，而且国家环保局(1997)590号文件也同意由北京和天津为治理白色污染的试点城依照中国塑协章程和相干规定坚持正确的办会方针市，回收率达50％左右，散落的餐盒大大减少，应该说对“白色污染”的蔓延起到了一定的遏制作用。

但是，由于发泡餐具体积大，自身污染严重，回收成本高，给处理带来了很大程度，加之再生造粒中存在的水污染以及其他诸多未能及时有效的解决，使得有关领导和部门对发泡餐具的回收治理路线失去了信心。因此，国家经贸1999年六号令要求，一次性发泡塑料餐具将在2000年前被全面禁止生产、销售和使用，以从根本上解裁板锯决发泡餐具造成的严重污染。

2发泡餐具被淘汰，什么产品来替代?

新国家标准将新型替代产品分为两大类 (生物降解性材料类和光—生物降解材料类)和五种类型(分别为纸板涂膜型、纸浆模塑型、植物纤维模塑型、食用粉模塑型和光—生物降解塑料非发泡型)。

该标准适用于生物降解性材料类和光—生物降解材料类生产的一次性餐饮具，包括盒、碗、杯、盘、碟等容器(方便面碗也包括在内)。

该标准对产品主要类型、基本技术要求、外观和使用性能、卫生要求、降解性能、检验方法、检验规则及产品标志、包装、运输、储存等都有严格要求，而且对基本技术要求、外观和使用性能、卫生要求、降解性能的要求是强制性的。

另外对成品废弃物除应符合本标准要求的降解性能外，还应具有回收价值、便于再生利磨擦机性能稳定用，或便于卫生填埋及高温堆肥处理。发泡餐具被淘汰并不意味着不需要快餐容器，只是要求新的餐具要满足一些新的要求，特别是满足环境要求。该标准为有效防治“白色污染”，进一步提高一次性可降解餐饮具产品质量，规范一次性可降解餐饮具产品市场，将起到积极的推动作用。随着发泡PS类餐具的淘汰，新型餐具将逐渐占领市场，但究竟哪种产品经得起考验还有待实践检验。就目前标准规定的产品而言，根据铁道部的大量测试和试用证明，较为理想的产品是光生物降解塑料类，该产品经铁道部以及北京市的使用证明，具有原料来源可靠(国内大石化公司提供)，产品质量稳定(没有一例质量问题)，价格有竞争优势(每只盒025元左右)，易回收(自然回收每公斤15—20元)，野外降解快(1—2个月完全碎裂粉化，分子量下降80％以上，产物对环境完全无害)等。其它几类产品均存在较多问题，如原料来源的稳定性和产品质量的稳定性，产品达标代价太高，市场价格难以接受，色泽、味道不适应，回收利用可操作性(如谁来收、怎么收、怎么处理、经济上是否可行、处理产生的二次污染等)，降解速度及意义(如景观污染不能靠降解、垃圾中的降解效果如何、经济价值、新的有害气体和渗漏液污染等)，这些问题都应科学对待，按生命周期理论做从原料来源到产品最终消亡的全程评价。

目前好多产品并未按新的标准全面检测，有的虽然检测也不达标，可是盲目推广转让相当严重，所以企业全面亏损。

事实证明，发泡餐具的淘汰，新型餐具的用量将因质量和价格等因素大幅度下降(估计将下降30％—50％)，而且发泡餐具的全面淘汰并非易事，将会持续很长时间。目前新上产品产量已基本满足市场要注，纸浆模塑型已严重过剩。如需上此类项目一定要慎重，充分了解国家有关政策以及该行业的情况，科学认真对待换代工作，千万不要跟着感觉走，造成投资决策失误。

3新型餐具业将如何发展?

根据中国快餐业和快餐容器的特点、环境污染治理的原则要求以及市场经济的基本规律，提出以下新型餐具业健康发展的七个基本要素，以供参考。

原料长兴材料: 健康、有序的竞争对行业长时间有益来源国产化

快餐餐具是一次性消费用品，使用周期短，用量大，因此原料源应立足于国内，尽量减少原料进口，避免对外汇的依赖性和对国际市场变化的不可控性。像纸板餐具，由于其原料以木浆为主，而我国木材资源严重匮乏，所以大量制作纸板餐具不大符合我国国情。另外，对一些原料组成复杂，质量难于保证的产品(如植物秸秆类)也应加强监督管理，以确保人体安全。

产品质量标准化

新型一次性可降解餐饮具的研究开发已进行了近十年，也有了一些行业标准，如铁道部、原轻工部、国家环境标志认证委员会等，但由于这些标准制订时受种种条件所限称量设备制，因而未能在全国范围内推广使用。现在有了国家统一标准，加上发泡餐具的全面禁产禁用，相信餐具企业会逐渐回到科学竞争轨道上来。同时也希望企业严格按照新的标准制造产品，以确保人体健康安全和有效的解决发车蜡泡餐具造成的环境污染问题。

生产过程连续自动化

要想使快餐包装产品占领市场，餐具生产企业必须考虑以下 生产工艺问题。

◆连续自动化生产快餐餐具用量大，就必须使设备的产能提高，因此设备必须具备连续自动化生产的功能才可占领较大的市场，同时也才可能使成本降低。

◆边角料的有效利用快餐具的生产过程肯定会有废品或边角料，如不对这些材料及时进行回收利用，就会对产量和成本产生重大影响。像纸质餐具、秸秆类餐具以及淀粉类餐具目前这些问题还未很好解决。

产品营销市场化

根据国家标准制订原则，各种产品在标准上力求科学、公正、合理，不带任何倾向性，凡能达到标准要求的产品都可获准进入市场，各级政府管理部门不得以任何形式强制干预符合要求产品的销售，也不得搞行业保护和地方保护，对不符合要求的产品(特别是发泡餐具)和企业应坚决予以打击。只有保质保量的产品才能保证消费者的利益，也才能最终对环境负责。

回收利用产业化

一种新型产品要获得长久的市场占移印钢板有，除了产品生产过程本身对环境的影响外，还需对其原料来源及产品最终去向对环境的各种影响进行分析评估，否则，很难得出哪种产品更具生命力的正确结论。

如对废塑料对环境影响、技术现状和经济效益三方面进行综合分析，可以得出这样的结论：首先应选用回收利用途径：在回收利用价值太低情况下，可以选用焚烧处理，最后选用填埋处理。对于那些回收系统难以达到，回收太困难或经济上不合算的情况则可推广使用更易于回收、易处置或易被环境消纳的产品，如发泡餐具用降解塑料或纤维类餐具等所取代将成为一种必然趋势。

但是，使用降解餐具并不意味着不需要回收管理，相反应加强回收管理和再生利用，加强环保意识和资源意识，建立健全一次性餐具的回收和处理系统，否则新的污染又会产生，按下葫芦浮起了瓢，再进行治理可就难了。

产品降解实用化

降解餐具有其特定的应用领域，并不能完全取代原有的不降解或不易降解的餐具，更不能视其为解决污染的良方，它只是回收利用的一个补充，也就是说，当某种餐具的回收价值为零或整个生命周期的环境效应适宜于降解性时才有意义。

降解型餐具要获得推广，必须在使用性能、价格以及恰如其分的降解效能方面得到良好的协调。另外，资源的消耗，工艺的稳定性，边角料的回收利用，安全卫生性能的控制，仓贮保质问题、与普通不降解产品的区分等问题都有待深入研究，过于期待用降解餐具的降解来解决发泡塑料造成的环境污染问题是不明智的。

环保政策连续化、法制化

1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，首次以国家法律的形式规定了“产品应当采用易回收、易处置或者在环境中易消纳的包装物”，为企业的发展指明了方向。北京地区回收实践证明，发泡餐具的污染不是不能治理，而是治理难度太大。为了治理“白色污染”、国家有关部门已采取了很多办法，譬如国家环保局(1997)527号文件“关于印发‘白色污染’的现状及治理对策研究”中曾明确提出治理白色污染的方法应采取“以教育宣传为先导，强化管理为核心，回收利用为手段，产品替代为补充措施”的防治原则，对“白色污染”的治理具有重大的指导作用。

另外，国家环保总局对固体废物的治理采取“减量化、资源化、无害化和产业化”的政策也应在一次性快餐具的污染治理中坚决贯彻执行，科学正确的引导消费，让老百姓树立起“少用一点、回收一点、替代一点和降解一点”的消费观念，从人人做起，从身边做起，大力提倡用举手之劳节约资源，美化环境。

随着人们生活水平的提高，快餐业的发展及人们环保意识的增强，新型餐具的不断出现将势不可挡，快餐具的种类和使用范围也会不断地增加，国内外快餐容器生产企业和快餐业本身的竞争将更为激烈，发展方向将朝着更加易于回收利用和更易被环境消纳的方向发展。

全国一次性发泡餐具的替代工作已经开始，北京市政府已决定从1999年“五一”开始在火车站、长途汽车站、机场、首都文明景区(点)和